Bern, Switzerland
January 30, 0213
Gentechnisch veränderte Sorten (GVO-Sorten) bieten heute der Schweizer Landwirtschaft keinen offenkundigen Vorteil. Ihre künftige Verwendung darf indessen nicht ausgeschlossen werden. Die vom Parlament beschlossene Verlängerung des GVO-Moratoriums soll laut Bundesrat genutzt werden, um eine Regelung für diesen Bereich auszuarbeiten. Am 30. Januar 2013 hat die Landesregierung die Vernehmlassung über die gesetzgeberischen Änderungen eröffnet, die für eine Regelung der Koexistenz zwischen konventionellen und GVO-Kulturen erforderlich sind.
Der Umgang mit gentechnisch veränderten Organismen (GVO) im Ausserhumanbereich ist seit 2003 im Gentechnikgesetz (GTG) und in der Freisetzungsverordnung (FrSV) geregelt. Seit der Annahme einer Volksinitiative im Jahr 2005 gilt in der Schweiz jedoch ein Moratorium für GVO in der Landwirtschaft, welches bis Ende 2013 befristet ist. Am 12. Dezember 2012 stimmte das Parlament einer Verlängerung des GVO-Moratoriums bis Ende 2017 zu.
Das Nationale Forschungsprogramms (NFP) 59 gelangte zum Schluss, dass die heute auf dem Markt erhältlichen GVO-Sorten für die Schweizer Landwirtschaft keinen offenkundigen Vorteil gegenüber konventionellen Kulturen bieten. Indessen darf für die Zukunft die Möglichkeit des Anbaus von GVO nicht ausgeschlossen werden. Die Verlängerung des Moratoriums soll dem Parlament die nötige Zeit verschaffen, um eine abschliessende Regelung über die Verwendung von GVO in der Landwirtschaft zu erarbeiten. Denn das NFP 59 hat unter anderem aufgezeigt, dass die gegenwärtige Gesetzgebung die erforderliche Rechtssicherheit nicht gewährleistet.
Damit diese Arbeiten baldmöglichst in Angriff genommen werden können, hat der Bundesrat ein ganzes Paket von gesetzgeberischen Änderungen in die Vernehmlassung geschickt, die nach dem Auslaufen des Moratoriums die Koexistenz von konventionellen und GVO-Kulturen gewährleisten sollen. Laut GTG müssen traditionelle Kulturen vor unerwünschten Vermischungen mit GVO geschützt werden, und die Wahlfreiheit der Konsumentinnen und Konsumenten zwischen GVO-freien und GVO-haltigen Produkten muss garantiert sein. Zudem muss die unkontrollierte Ausbreitung von GVO gemäss GTG auch weiterhin verhindert werden.
Isolationsabstände, Information und GVO-freie Gebiete
Das GTG wurde um einige neue Bestimmungen erweitert. Diese präzisieren insbesondere die Massnahmen, die beim GVO-Anbau zum Schutz von herkömmlichen Kulturen getroffen werden müssen. Dazu gehören namentlich die einzuhaltenden Isolationsabstände sowie die Information der Behörden. Ausserdem muss die Trennung der Warenflüsse über die gesamte Produktionskette hinweg garantiert sein. Zum Vernehmlassungspaket gehört auch die Gentechnik-Koexistenz-Verordnung (Verordnung über Massnahmen in der Landwirtschaft zur Koexistenz von gentechnisch veränderten Pflanzen und nicht gentechnisch veränderten Pflanzen, KoexV), die diese Bestimmungen konkretisiert (siehe Presserohstoff «Regime für eine Koexistenz zwischen konventionellen und GVO-Kulturen»).
Die neuen Bestimmungen bieten ferner die Möglichkeit, ein Gebiet als «GVO-freies Gebiet» auszuscheiden, wenn sich die Umsetzung der Koexistenzmassnahmen schwierig gestaltet - zum Beispiel, weil die Parzellen klein oder zerstückelt sind - und dies dem Wunsch sämtlicher betroffener Produzenten entspricht. Dieselbe Massnahme können die Kantone auch zum verbesserten Schutz von Flächen mit hohem Naturwert treffen. Damit trägt der Bundesrat der Frage nach den Kosten und Vorteilen des GVO-Anbaus in der Schweiz Rechnung.
Prüfung sicherheitsbezogener Aspekte bei der Bewilligung von GVO-Sorten
Die Koexistenzregelung legt fest, welche Massnahmen zum Schutz konventioneller Kulturen und der Umwelt vor unerwünschten Vermischungen mit GVO zu treffen sind. Die Frage nach der Sicherheit von GVO für Mensch und Umwelt wird dabei ausgeklammert. Sie ist Gegenstand des Bewilligungsverfahrens für das Inverkehrbringen, das für jede GVO-Sorte verpflichtend ist. Im Zuge dieses seit 2003 vorgeschriebenen Verfahrens wird überprüft, dass ein GVO die Gesundheit von Mensch und Tier sowie die Umwelt nicht gefährdet, etwa weil er sich unkontrolliert ausbreitet, sich mit Kultur- oder Wildpflanzen auskreuzt oder Nicht-Zielorganismen schädigt. Die künftige Koexistenzregelung gilt somit ausschliesslich für GVO, die als ausreichend sicher beurteilt wurden und in Verkehr gebracht werden dürfen.
Die Vernehmlassung dauert bis zum 15. Mai 2013.
Situation in der Europäischen Union
2003 hat die Europäische Kommission Leitlinien über die Koexistenz beschlossen und den Mitgliedsstaaten empfohlen, nationale Instrumente zu entwickeln. Diese Leitlinien zielen in erster Linie darauf ab, die Wahlfreiheit der Konsumentinnen und Konsumenten zu garantieren. 2010 empfahl die Europäische Kommission den EU-Mitgliedern, eigene Koexistenzmassnahmen zur Vermeidung des unbeabsichtigten Vorhandenseins von GVO in konventionell und biologisch angebauten Kulturpflanzen auszuarbeiten. Gegenwärtig wird ein umstrittener neuer Vorschlag diskutiert, wonach die Mitgliedsländer die generelle Möglichkeit erhalten sollen, den GVO-Anbau auf ihrem Gebiet einzuschränken oder zu verbieten.
Ausserhalb der Europäischen Union verfügen nur wenige Länder über eine Koexistenzregelung. In den wichtigsten GVO-produzierenden Ländern wie die Vereinigten Staaten, Argentinien, Brasilien, Indien oder Kanada ist die Koexistenz gesetzlich nicht geregelt.
Cultures d’OGM: le Conseil fédéral met en consultation un régime de coexistence
Si les variétés d’organismes génétiquement modifiés (OGM) ne présentent pas de gros avantages pour l’agriculture suisse aujourd’hui, la possibilité de les utiliser ne doit pas être exclue à l’avenir. La prolongation du moratoire décidée par le Parlement doit être utilisée pour donner le temps aux Chambres de légiférer dans ce domaine, estime le Conseil fédéral. Le 30 janvier 2013, il a ouvert la consultation sur les modifications législatives visant à établir un régime de coexistence entre cultures conventionnelles et cultures d’OGM.
L'utilisation d'organismes génétiquement modifiés (OGM) dans le domaine non-humain est réglée depuis 2003 dans la loi sur le génie génétique (LGG) et l'ordonnance sur la dissémination dans l'environnement. Suite à l'acceptation d'une initiative populaire, un moratoire interdisant l'utilisation d'OGM dans l'agriculture est cependant en vigueur depuis 2005 et jusqu'à la fin 2013. Le Parlement a accepté le 12 décembre 2012 de le prolonger jusqu'à la fin 2017.
Comme l'a relevé le Programme national de recherche (PNR) 59, les variétés d'OGM sur le marché ne présentent pas aujourd'hui d'avantages évidents pour l'agriculture suisse par rapport aux cultures conventionnelles. Mais la possibilité de cultiver des OGM ne doit pas être exclue à l'avenir. La prolongation du moratoire doit être utilisée pour donner au Parlement le temps de finaliser la législation sur l'utilisation d'OGM dans l'agriculture. Car cette législation n'est pas encore suffisante pour garantir une sécurité juridique, comme l'a aussi démontré le PNR 59.
C'est pourquoi le Conseil fédéral souhaite initier sans tarder le processus de réflexion en ouvrant la consultation sur un ensemble de modifications législatives visant à permettre une coexistence entre cultures conventionnelles et cultures d'OGM à l'échéance du moratoire. Les cultures conventionnelles doivent être protégées des mélanges indésirables et la liberté de choix des consommateurs entre différents types de produits (sans et avec OGM) doit être préservée, comme le stipule la LGG. Les disséminations non contrôlées d'OGM dans l'environnement doivent continuer à être évitées, conformément à la LGG.
Distances d'isolement, information et régions sans OGM
De nouvelles dispositions sont introduites dans la LGG. Elles précisent les mesures que les cultivateurs d'OGM doivent mettre en place pour préserver les cultures conventionnelles: le respect de distances d'isolement ou l'information aux autorités, notamment. La séparation des flux doit en outre être garantie dans toute la chaîne de production. L'ordonnance sur la coexistence avec le génie génétique (ordonnance sur les mesures dans l'agriculture visant à la coexistence des plantes génétiquement modifiées et des plantes non génétiquement modifiées OCoex) qui concrétise ces dispositions est soumise simultanément à la consultation (voir Dossier de presse «Régime de coexistence entre les cultures conventionnelles et les cultures d'OGM»).
Les nouvelles dispositions prévoient également qu'il sera possible de désigner des régions sans OGM lorsque les mesures de coexistence sont difficilement réalisables - par ex. lorsque les parcelles sont petites et imbriquées - et que cela correspond au souhait de l'ensemble des producteurs d'une région. Cette mesure peut être également prise par les cantons pour renforcer la protection de zones naturelles de grande valeur. Le Conseil fédéral prend ainsi en compte la question des coûts et des avantages liés à la culture d'OGM en Suisse.
Aspects liés à la sécurité examinés lors de l'autorisation de la variété d'OGM
Le régime de coexistence définit les mesures à prendre pour préserver les cultures conventionnelles et l'environnement de mélanges indésirables avec des OGM. Elle ne règle pas les aspects liés à la sécurité des OGM par rapport à la santé et à l'environnement. Ces aspects sont examinés lors de la procédure d'autorisation de mise en circulation à laquelle est soumis chaque variété d'OGM. Lors de cette procédure appliquée depuis 2003, il est vérifié que l'OGM ne met pas en danger la santé et la sécurité humaine et animale et qu'il ne porte pas atteinte à l'environnement, par exemple en se disséminant de façon incontrôlée, en se croisant avec des plantes cultivées et sauvages ou en causant des dommages à des organismes non ciblés. Le futur régime de coexistence ne s'appliquera ainsi qu'aux OGM qui auront été jugés suffisamment sûrs pour être mis en circulation.
La consultation dure jusqu'au 15 mai 2013.
La situation dans l'Union Européenne
En 2003, la Commission européenne a adopté des lignes directrices sur la coexistence et recommandé aux Etats membres de développer des instruments nationaux. Ces lignes directrices visent essentiellement à garantir la liberté de choix du consommateur. Depuis 2010, la Commission européenne recommande aux Etats d'adopter des règles pour éviter le mélange accidentel de produits conventionnels ou biologiques avec des OGM. La possibilité générale donnée aux Etats de restreindre ou d'interdire les OGM sur leur territoire, sans légitimation spécifique, fait l'objet d'une nouvelle proposition très discutée aujourd'hui.
En dehors de l'Union européenne, peu de pays ont réglé la coexistence. Les principaux Etats producteurs d'OGM, comme les Etats-Unis, l'Argentine, le Brésil, le Canada ou l'Inde n'ont pas développé de droit spécifique en la matière.
Colture OGM: il Consiglio federale avvia la consultazione per un regime di coesistenza
Benché le varietà di organismi geneticamente modificati (OGM) non presentino attualmente grandi vantaggi per l’agricoltura svizzera, la possibilità di utilizzarli in futuro non deve essere esclusa. Il Consiglio federale è dell’avviso che la decisione del Parlamento di prorogare la moratoria consentirà alle Camere di legiferare in materia. Il 30 gennaio 2013, il Consiglio federale ha avviato la consultazione relativa alla modifica della legge sull’ingegneria genetica e alla nuova ordinanza sulla coesistenza volte a istituire un regime di coesistenza tra le colture tradizionali e le colture di OGM.
Dal 2003, l'impiego di organismi geneticamente modificati (OGM) nel settore non umano è regolamentato dalla legge sull'ingegneria genetica (LIG) e dall'ordinanza sull'emissione deliberata nell'ambiente (OEDA). Tuttavia, in seguito all'accettazione di un'iniziativa popolare, dal 2005 l'impiego di OGM nell'agricoltura è vietato da una moratoria in vigore fino a fine 2013. Il 12 dicembre 2012, il Parlamento ha prorogato tale moratoria fino a fine 2017.
In considerazione dei risultati del Programma nazionale di ricerca 59 (PNR 59), rispetto alle colture convenzionali le varietà di OGM commercializzate non presentano attualmente vantaggi evidenti per l'agricoltura svizzera. La possibilità di coltivare OGM non deve tuttavia essere esclusa per il futuro. La proroga della moratoria consentirà al Parlamento di completare la legislazione sull'utilizzazione di OGM nell'agricoltura. La legislazione in vigore non è sufficiente per garantire una sicurezza giuridica, come dimostrato anche dal PNR 59.
Il Consiglio federale intende quindi avviare il processo di riflessione, aprendo la consultazione su un insieme di modifiche legislative volte a istituire al termine della moratoria un regime di coesistenza tra le colture convenzionali e le colture di OGM. Come stabilito dalla LIG, le colture convenzionali devono essere protette dalle mescolanze indesiderate, deve essere salvaguardata la libertà di scelta dei consumatori tra i diversi tipi di prodotti (con e senza OGM) e le disseminazioni non controllate di OGM nell'ambiente devono essere evitate anche in futuro.
Distanze di isolamento, obbligo di informazione e regioni senza OGM
Nella LIG sono state inserite nuove disposizioni che precisano le misure che i coltivatori di OGM dovranno realizzare per preservare le colture convenzionali, in particolare il rispetto delle distanze di isolamento e l'obbligo di informare le autorità. Inoltre, lungo l'intera filiera di produzione deve essere garantita la separazione dei flussi. Un'ordinanza sulla coesistenza con l'ingegneria genetica, (ordinanza sulle misure adottate nel settore agricolo per la coesistenza fra le piante geneticamente modificate e le piante non geneticamente modificate OCoes) che concretizza tali disposizioni è altresì sottoposta a consultazione (cfr. la documentazione per la stampa «Regime per una coesistenza tra le colture convenzionali e gli OGM»).
Se le misure di coesistenza sono difficilmente realizzabili, ad esempio se le particelle sono piccole e intrecciate, e se tutti i produttori della regione lo auspicano, le nuove disposizioni prevedono la possibilità di designare delle regioni senza OGM. Tale misura può venir adottata anche dai Cantoni al fine di consolidare la protezione delle zone naturali pregiate. Il Consiglio federale considera in tal modo la questione dei costi e i vantaggi legati alla coltura di OGM in Svizzera.
Aspetti sulla sicurezza esaminati nel quadro dell'autorizzazione della varietà di OGM
Il regime di coesistenza definisce le misure da adottare per preservare le colture convenzionali e l'ambiente dalle mescolanze indesiderate con OGM. Non disciplina gli aspetti legati alla sicurezza degli OGM per la salute e per l'ambiente. Queste questioni verranno esaminate nell'ambito della procedura di autorizzazione di messa in commercio cui sono soggette tutte le varietà di OGM. Nel quadro di questa procedura, applicata dal 2003, si verifica che l'OGM in questione non metta a rischio la salute e la sicurezza delle persone e degli animali e che non pregiudichi l'ambiente, ad esempio disseminandosi in modo incontrollato, incrociandosi con piante coltivate e selvatiche o provocando danni a organismi non interessati. Il futuro regime di coesistenza si applicherà quindi soltanto agli OGM autorizzati conformemente alla procedura prevista nella legislazione in vigore e, dunque, ritenuti sufficientemente sicuri da essere commercializzati.
La consultazione si concluderà il 15 maggio 2013.
La situazione nell'Unione europea
Nel 2003, la Commissione europea ha adottato delle direttive sulla coesistenza e raccomandato ai Paesi membri di elaborare degli strumenti a livello nazionale. Tali direttive puntano essenzialmente a garantire la libertà di scelta dei consumatori. Dal 2010, la Commissione europea raccomanda ai Paesi membri di adottare delle regole che consentano di prevenire la mescolanza involontaria di prodotti convenzionali o biologici con OGM. La possibilità generale data ai Paesi di limitare o vietare gli OGM sul proprio territorio, senza una legittimazione specifica, è al momento oggetto di una nuova proposta molto controversa.
Al di fuori dell'Unione europea, solo pochi Paesi hanno regolamentato la coesistenza. I principali Paesi produttori di OGM (p. es. Stati Uniti, Argentina, Brasile, Canada o India) non hanno elaborato normative specifiche in materia
Topics
Species
